浙江省節能環保產業發展規劃
（2015-2020年）

　　節能環保產業是指為節約能源資源、發展循環經濟、保護生態環境提供物質基礎和技術保障的產業，是國家加快培育發展的戰略性新興產業，是我省重點發展的七大萬億產業之一。節能環保產業涉及節能環保技術裝備、產品和服務等，產業鏈長、市場需求大、拉動作用強。加快節能環保產業發展，是轉變經濟發展方式、提高發展質量的內在要求，是建設生態文明、踐行“綠水青山就是金山銀山”科學論斷的戰略舉措，是貫徹“八八戰略”、建設“兩美”浙江的具體實踐。根據《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》、《中共中央國務院關于印發生態文明體制改革總體方案的通知》、《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》以及《中共浙江省委關于建設美麗浙江創造美好生活的決定》等制定本規劃。規劃期為2015年至2020年。
　　一、發展現狀與面臨形勢
　　（一）發展現狀
　　產業發展基礎扎實。“十二五”期間，我省節能環保產業規模不斷壯大。2014年，節能環保產業實現總產值5300億元，居全國前列。其中節能環保技術裝備產值5100億元，同比增長10.7%，超過同期全省工業總產值增速4.3個百分點；環保服務業企業數量年均增長約15%，從業人數年均增長約60%，營業收入達到180億元，同比增長20%以上。
　　產業特色優勢明顯。“十二五”期間，我省節能環保產業發展水平顯著提升。環境監測、大型電除塵、垃圾焚燒、工業廢渣綜合利用等技術裝備已接近或達到國際先進水平，高效節能照明、脫硫除塵、海水淡化等技術裝備保持國內領先水平；產業集聚不斷形成，形成了環保裝備、高效節能產品、清潔能源裝備等特色產業基地，杭州、寧波、紹興等地產業集聚明顯，諸暨現代環保裝備高新技術產業園區等在國內已具有一定影響力。
　　新興領域發展加快。“十二五”期間，我省節能環保產業新興領域快速發展。環境污染第三方治理取得初步成效。能源互聯網、智能電網加快推廣，“互聯網+環保”監管模式已在印染、化工、電鍍、造紙、制革等行業試行，“互聯網+回收”線上投廢、線下物流的再生資源經營模式在探索推進中。加快推進國家清潔能源示范省建設，全面帶動了太陽能、風能、核電等清潔能源快速發展。
　　從總體上看，我省節能環保產業已進入快速發展階段。但還面臨著企業規模相對偏小、創新能力相對不足、產業層次相對不高等問題。政策支持力度有待加大，投融資機制有待健全，市場監管有待規范。與國際先進水平相比，還有較大的提升空間。
　　（二）面臨形勢
　　全球綠色發展趨勢為節能環保產業帶來新機遇。隨著全球環境問題加劇、資源能源約束趨緊和氣候變化形勢嚴峻，節能環保產業日益成為全球經濟發展新興增長點和投資熱點，擁有巨大的國際市場潛力。目前，發達國家的節能環保產業已成為國民經濟的支柱產業，產值占其國內生產總值的10%-20%。隨著國家加快實施“一帶一路”戰略，節能環保產業“走出去”迎來重大發展機遇，有利于我國大力開拓國際節能環保市場，在新一輪經濟競爭中占據更加有利地位。
　　國家政策導向為節能環保產業釋放新需求。近年來，國家關于加快推進生態文明建設和發展節能環保產業有關文件相繼密集出臺，大力推動“四個革命、一個合作”能源發展戰略，全面貫徹實施新《環保法》，為加快發展節能環保產業創造了良好環境。國務院發布實施的《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和即將發布的《土壤污染防治行動計劃》，以及實施能源總量控制和煤炭消費總量控制制度，將催生巨大的節能環保市場需求，倒逼節能環保產業加快發展。
　　我省經濟社會轉型為節能環保產業提供新動力。“十三五”時期我省正進入經濟中高速增長和中高端發展的新常態，資源環境對經濟社會發展的瓶頸約束問題依然十分嚴峻。為推動經濟社會轉型發展，實現有質量的穩定增長和可持續的全面發展，省委、省政府全面部署“兩美”浙江的發展戰略，堅定“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，為節能環保產業迎來了廣闊的市場前景。我省應抓住轉型發展機遇，推動“互聯網+”和“PPP”等模式在節能環保產業領域應用，促進節能環保產業智能化、高端化、市場化發展。
　　二、指導思想、基本原則和總體目標
　　（一）指導思想
　　堅持綠色發展理念，圍繞“八八戰略”、“創業富民、創新強省”和建設“美麗浙江、美好生活”總要求，加快建立綠水青山轉換為金山銀山的體制機制，大力推進循環低碳發展，以企業為主體、以市場為導向、以重點工程為依托，推動節能環保技術、裝備和服務水平顯著提升，將節能環保產業培育成為美麗浙江的綠色產業、美好生活的民生產業和轉型升級的戰略性新興產業。
　　（二）基本原則
　　堅持政府引導和市場主導。加強政府監督管理和行業自律，健全政策激勵機制，完善行業標準體系，倡導生態文明理念和綠色生活方式；統籌推進“五水共治”、“四換三名”、“三改一拆”等重大舉措，打好轉型升級組合拳。發揮市場配置資源的決定性作用，營造公平競爭、規范有序的市場環境，激發各類市場主體的積極性，滿足節能環保市場需求。
　　堅持創新引領和特色發展。完善以企業為主體的技術創新體系，立足原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，形成更多擁有自主知識產權的核心技術和具有國際品牌的產品。做大做強特色優勢領域，挖掘培育新興優勢領域。
　　堅持整體推進和重點突破。強化規劃引導，加強頂層設計與鼓勵基層探索相結合，全面推進節能環保產業可持續發展。著力破解制約產業發展的瓶頸，加快示范工程、示范基地建設，以點帶面，實現重點領域突破發展，示范帶動整體發展。
　　（三）總體目標
　　到2020年，節能環保產業發展成為我省重要的戰略性新興產業，建成以高端化、集聚化、智能化、綠色化為核心特征的產業體系，發展水平保持全國前列，部分領域達到國際先進水平。
　　產業發展規模。到2020年，節能環保產業總產值達到10000億元，其中節能環保技術裝備產值達到9000億元，節能環保服務業營業收入達到1000億元，成為經濟轉型升級新的增長點。培育一批具有重要影響的龍頭企業，實現特色優勢產業高端化發展。
　　技術裝備水平。形成一批具有自主知識產權和核心競爭力的節能環保專利技術、裝備和產品，培育一批市場影響力大的技術裝備，建成一批重要技術創新服務平臺，創新水平顯著提升。
　　產業集聚程度。建成一批規模效益顯著、專業特色鮮明、綜合競爭力較強的節能環保產業示范基地，力爭打造一批具有影響力的節能環保產業集群，形成布局合理的產業空間格局，產業集聚發展水平顯著提升。
　　產業發展環境。政府監管和行業自律能力明顯提升，產業政策機制逐步健全，行業規范和標準體系不斷完善，新興業態和模式有效推廣，吸納民間、社會資本環境更加優化，企業“走出去”支持力度顯著增強，生態文明理念和綠色生活方式基本普及，形成有利于節能環保產業健康發展的公平有序的市場環境。
　　三、重點領域
　　依托我省節能環保產業發展基礎，加快發展重點領域技術裝備，打造集研發、設計、制造、服務“四位一體”的節能環保產業體系。重點發展節能降碳和清潔能源技術裝備、環保技術裝備、資源循環利用技術裝備、節能環保服務業、節能環保新材料、節能環保信息技術六大領域。
　　（一）節能降碳和清潔能源技術裝備
　　圍繞節能降碳目標，重點在冶金、建材、化工、紡織等行業推廣節能降碳技術裝備，大力推進清潔能源運輸技術裝備生產和使用，加快發展太陽能、風能、智能電網、清潔煤電、核電等清潔能源裝備制造業。
　　新能源汽車等節能與清潔能源運輸技術裝備。重點發展純電動汽車、插電式（含增程式）混合動力汽車、燃料電池汽車等新能源汽車整車以及動力電池與電池管理、電機驅動及電力電子、電動汽車智能化等關鍵零部件和領域，加快發展LNG運輸車輛、LNG船舶等節能環保型運輸裝備，充換電、加氣站等服務保障設施等，加快突破總裝平臺系統集成與優化技術以及高能量密度、長使用壽命儲能裝備等關鍵技術。
　　節能降碳技術裝備及產品。重點發展高效鍋爐窯爐、節能電機及拖動設備、余熱余壓回收裝備、節能家用電器與辦公設備、高效節能照明產品等，加快突破余熱余能余壓利用、典型機電產品節能技術、照明節能技術、碳捕集利用與封存技術等關鍵技術。
　　清潔能源技術裝備。重點發展太陽能光伏電池及設備制造、太陽能光熱設備、風力發電裝備、循環流化床生物質燃燒發電裝備、海洋能發電裝備、核電關聯產業設備、地源熱泵等新能源利用裝備、清潔煤電及電力成套裝備，加快突破核電設備制造、高效率光伏組件、大功率風電、海洋能利用等領域的關鍵技術。
　　智能電網設備與產品。重點發展特高壓直流與交流輸電設備及關鍵部件、智能變壓器、智能化開關設備、智能電表、微電網關聯設備等，加快突破分布式、儲能、微電網等領域的關鍵技術。
　　（二）環保技術裝備
　　以解決大氣、水、土壤污染等突出環境問題為導向，加快推進環境污染治理工程，重點發展大氣污染防治技術裝備、水污染防治技術裝備、固體廢棄物處理處置技術裝備，加快培育土壤污染修復技術裝備制造業。
　　大氣污染防治技術裝備。重點發展大氣細顆粒物污染防控設備、燃煤發電、熱電廠以及工業鍋爐煙氣脫硫脫硝裝備、大型電除塵裝備、工業有機廢氣治理裝備、機動車尾氣處理裝備、室內空氣污染治理設備等，加快突破城市灰霾天氣監測防治技術、揮發性有機污染物控制技術等關鍵技術。
　　水污染防治技術裝備。重點發展城市污水提標改造及尾水再生利用技術與設備、工業重污染行業各類廢水處理技術和設備、農村污水處理及循環利用技術與設備、新型高效膜分離設備、微濾凈化處理設備等，加快突破膜處理技術、廢水治理與中水回用技術、重金屬污染治理適用技術等關鍵技術。
　　固體廢棄物處理處置及土壤污染修復技術裝備。重點發展生活垃圾無害化處理裝備、垃圾填埋場滲濾液安全處置裝備、污水處理廠污泥等固體廢物處置利用裝備、危險廢物和醫療廢物無害化利用處置裝備、土壤污染修復設備、土壤污染監測裝備、土壤污染事故應急處理裝置等，加快突破生活垃圾分類與處置技術、垃圾焚燒處理處置技術、重金屬污染土壤修復技術、土壤微生物修復技術等關鍵技術。
　　（三）資源循環利用技術裝備
　　圍繞全省循環經濟重點工作，以提高資源產出率為目標，大力促進生產過程協同資源化處理城市及產業廢棄物，健全再生資源回收體系，推動再生資源清潔化回收、規模化利用和集聚化發展，重點培育再制造示范企業，將海水淡化產業培育成為海洋經濟新增長點。
　　廢棄物綜合利用技術裝備。重點發展尾礦綜合利用技術裝備，煤矸石、粉煤灰、化工廢渣、冶煉廢渣等大宗工業固體廢物的綜合利用技術裝備，廢舊瀝青混合料、建筑廢棄物再生利用技術裝備，秸稈等農林廢棄物資源化利用技術裝備，餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術裝備等。
　　再生資源利用技術裝備。重點發展廢舊電機、廢電線電纜、廢金屬、報廢汽車和廢舊電子電器破碎分選等技術裝備，稀貴金屬精細分離提純、廢舊輪胎再利用、塑料改性和混合廢塑料高效分揀、廢電池回收利用、廢紙回收利用等技術裝備等。
　　再制造技術裝備。重點推進汽車零部件、工程機械、機床、家用電器等產品再制造，發展再制造舊件拆解、清洗、無損檢測、裝配、再制造品檢測等技術和成套裝備，以及激光熔覆、噴涂等表面修復的成套技術設備等。
　　水資源節約與利用技術裝備。重點發展工業廢水、生活污水、雨水資源化和再生水利用技術裝備，大力推動海水淡化技術研發、裝備制造、工程應用等領域，示范推廣反滲透海水淡化技術裝備等。
　　（四）節能環保服務業
　　結合“互聯網+”、PPP模式等新業態，積極培育全省節能環保服務業，鼓勵組建專業化節能環保服務公司，加快推進節能環保服務業綜合發展，打造一批從事節能環保技術研發、咨詢服務、推廣應用的服務平臺和機構。
　　節能服務業。引進、培育一批重點節能服務公司，開展能源審計和“節能醫生”診斷，打造“一站式”合同能源管理綜合服務平臺，推進“互聯網+節能”模式，為重點行業企業提供節能項目設計、裝備采購、人員培訓、節能診斷、節能量監測審核、信息咨詢、節能低碳認證、運營維護等服務，推進專業化節能服務公司的數量、規模和效益快速增長。
　　環保服務業。在城鎮污水處理、生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、工業污染治理等重點領域，鼓勵發展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、環境監測、維護管理與環境咨詢的環保服務總承包和環境治理特許經營模式，鼓勵推進環境污染第三方治理。規范現有環境影響評價、清潔生產評價、排污權交易技術核定等環保服務行業。加快發展生態環境修復、環境風險與損害評價、環境信用評價、碳排放權交易、綠色認證、環境污染責任保險等新興環保服務業。
　　資源循環利用服務業。建立循環經濟發展服務平臺，健全廢舊物資回收、產品營銷、溯源等信息化管理系統，構建廢棄物逆向物流交易平臺。支持再制造工程技術研發、再生產品安全性檢測、再制造產品的質量鑒定等服務平臺建設。
　　（五）節能環保新材料
　　立足節能環保和新材料兩大戰略性新興產業的發展基礎，圍繞節能降碳和清潔能源技術裝備、環保技術裝備需求，加快發展節能環保新材料，以產品鏈為紐帶延伸發展上下游產業鏈，構建基礎材料、零部件、產品、裝備一體化產業體系。
　　節能裝備關鍵材料。重點發展鎳鈷錳三元氧化物正極材料等先進儲能材料，熱熔膠（EVA）封裝膠膜原料、高性能聚烯烴薄膜介電材料等光伏材料，藍寶石材料等高效半導體照明材料，高性能稀土釹鐵硼永磁材料等高效電機材料等。
　　節能型功能新材料。重點發展高性能鋁合金等新型輕合金材料，應用于風力發電等領域的超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維，多排密孔燒結保溫空心砌塊、聚氨酯硬泡保溫材料等高效節能建筑材料等。
　　環保裝備新材料。重點發展袋式除塵器專用聚四氟乙烯濾料、碳纖維復合過濾材料、抗污染復合反滲透膜等環保裝備用核心材料，環境修復材料、環境凈化材料等環境工程材料，可降解高分子材料、綠色包裝袋和包裝容器等綠色包裝材料等。
　　環保治理藥劑與功能材料。重點發展新型脫氮藥劑、微生物絮凝劑、生物化工藥劑、重金屬廢水處理藥劑等高效率低成本污水處理藥劑，機動車尾氣三效納米催化藥劑、煙氣脫硝催化劑等大氣污染治理藥劑，土壤修復劑、污染土壤原位穩定劑、異位固定劑等土壤污染修復藥劑等。
　　（六）節能環保信息技術
　　依托節能環保和信息經濟兩大產業的發展優勢，促進節能環保和信息技術融合發展，推動節能環保產業轉型升級，全面推動節能環保裝備及控制系統智能化發展，提升能源監測和統計精準化水平，提高環保在線監測精確化程度。
　　節能監測與控制系統。重點發展工業生產過程智能化、可靠性強的節能監測與控制系統，智能電網能源監測與控制系統、汽車節能監測與控制系統和節能儀器儀表等，加快突破智能電網運行優化技術、能耗在線檢測與用能優化等關鍵技術。
　　環境監測儀器儀表。重點發展精確度高、可靠性強的智能化環境監測儀器，自動采樣、數據處理系統，在線式、便攜式水環境和大氣等環境質量監測儀器及相關專用監控儀器，核輻射監測技術設備，危廢鑒別技術設備，環境應急監測技術設備等，加快突破水環境、大氣環境的污染源和污染物在線監測與快速分析技術等。
　　監測與控制配套電子元器件。重點發展微型化、集成化、智能化、網絡化的敏感元件及傳感器，加快推廣高性能敏感元器件、新型晶體器件、高精密電阻器件、高壓絕緣柵雙極晶體管、可控硅、集成門極換流晶閘管等半導體器件在相關節能環保監測與控制系統產品中的應用。
　　四、主要任務
　　抓住全球節能環保產業發展的重大機遇，推動產業創新升級、調整產業結構，促進產業集聚、優化空間布局，強化市場培育、擴大產業影響，培育新興業態、挖掘發展潛力，將節能環保產業發展成為重要的戰略性新興產業。
　　（一）推動產業創新升級
　　按照“高端化引領、創新化提升、規模化推進”的原則，通過培育一批創新試點與支持平臺，推進一批創新產業化成果，推廣一批綠色智能制造模式，發展一批高端裝備和產品，實現產業轉型升級。
　　培育一批創新試點與平臺。培育和發展以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。加強產業技術創新，增強基礎創新能力和系統創新能力。持續推進全省純電動汽車產業技術創新、嘉興光伏產業“五位一體”創新、諸暨現代環保裝備產業技術創新等綜合試點。鼓勵節能環保領域院所和企業申請設立國家工程研究中心、國家工程技術研究中心、國家工程實驗室、國家重點實驗室和國家產品質量監督檢驗中心。培育建設一批由骨干企業牽頭、科研院所參與的節能環保產業技術創新平臺，加強重大技術攻關，實施一批技術難題攻關項目，并加快推廣應用一批新技術。

　　推進一批創新產業化成果。繼續組織一批產業化專項工程，加快推進創新成果產業化。鼓勵高等院校和科研機構向企業轉移自主創新成果，鼓勵科研人員開展自主創新成果產業化活動，建立健全自主創新成果產業化中介服務體系。注重知識產權保護與應用，突破一批核心專利技術并實現產業化。完善創新成果交易機制，促進自主創新成果的知識產權化、商品化和產業化。
　　推廣一批綠色智能制造模式。推廣智能制造，通過物聯網、云計算和自動控制等技術對機器設備和生產流程等進行自動化、網絡化和智能化改造，在企業內部形成“自動化生產線+工業機器人+專用網絡”的工業物聯網系統，實現單機生產向連續化生產轉變。推廣綠色化制造，利用大數據、云計算、智能制造、循環再造等技術手段，大力提升裝備制造工藝、流程、產品等設計、開發水平，廣泛應用節能環保材料，強化質量體系認證，在整個節能環保裝備制造產品生命周期中實現對環境影響最小化，提高能源資源利用率。
　　發展一批高端裝備和產品。積極推進節能環保產業與我省其他六大重點產業的銜接與融合發展，結合“中國制造2025”要求，引導關聯產業、配套企業間的縱向整合和橫向聯合，打造集設計、研發、制造、服務于一體的高端節能環保裝備制造產業鏈，重點發展一批處于國際先進水平、市場需求潛力大的高端裝備和產品。繼續做好省級工業新產品備案、鑒定和優秀工業新產品評選。加強標準化建設，完善行業、技術標準和企業質量體系，以標準高端、技術高端、產品高端為導向，推進產業向價值鏈高端發展，實現產業結構優化升級。
　　（二）促進產業集聚提升
　　通過加快產業集聚發展，培育龍頭骨干企業，打造公共服務平臺等舉措，完善我省節能環保產業體系，從而優化產業空間布局，擴大產業集聚效應，提升產業競爭實力。
　　加快產業集群發展。立足現有節能環保產業集聚基礎，著力打造一批規模經濟效益顯著、專業特色鮮明、綜合競爭力較強的節能環保產業基地，力爭逐步形成一批節能環保產業集群。重點培育諸暨現代環保裝備高新技術產業園區等一批特色鮮明、基礎較好的省級產業基地升級為國家級節能環保產業基地，凸顯我省在全國的比較優勢。順應我省塊狀經濟發展特點，形成一批發展特色鮮明、發展后勁強勁、競爭優勢明顯的省級特色產業基地。抓住我省全力推進特色小鎮規劃建設契機，集聚、創新發展有特色的省級節能環保產業小鎮。

　　培育龍頭骨干企業。整合現有資源，分領域、分行業、分層次培育一批掌握核心技術、擁有知識產權和知名品牌的“十百千”龍頭骨干企業。通過兼并重組、產能提升、集團化發展等路徑，壯大一批優勢領域、優勢行業的骨干企業，打造一個以上千億級集團企業，扶持十家以上百億級龍頭企業，培育一百家左右十億級重點企業。以“三名工程”為抓手，選擇一批科技水平較高、輻射帶動較強、擁有自主知識產權的企業進行重點培育，培育一批在國內外具有競爭力的省級重點企業，支持龍頭骨干企業發展成為具有國際影響力的領軍企業。加快大企業招商引資，積極引進節能環保跨國企業和國內知名企業。加強大中小企業協作配套，強化專業化分工，發揮大企業示范帶動作用，培育一批縣（市）級“專精特優”配套中小企業，推動形成市場競爭力強的產品鏈和產業鏈。

　　打造公共服務平臺。加快推進一批科技創新和檢驗檢測平臺、物流商貿服務平臺、投融資服務平臺、招商引資平臺等功能平臺建設，進一步增強節能環保產業為主的產業基地的公共服務能力。鼓勵和引導產業鏈上下游企業、高等院校、科研機構和其他組織機構形成聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的公共服務平臺。
　　（三）強化市場培育拓展
　　按照“一帶一路”戰略，大力拓展國際國內兩個市場，加快培育綠色消費市場，增加產能需求，不斷壯大我省的節能環保產業規模。
　　開拓國際市場。加快我省企業“走出去”步伐，鼓勵企業收購境外先進技術和知名品牌企業，培育一批具備國際競爭力的跨國公司。鼓勵企業在境外投資設立營銷網絡、生產基地，設立、兼并或收購研發機構。積極推進品牌戰略，加強自主創新與自主商標培育，鼓勵有條件的企業通過自主培育、國際并購等途徑實現品牌國際化。
　　強化國內市場。進一步增強長三角、長江經濟帶等區域合作與交流，鼓勵省內企業到省外開拓市場，憑借省內示范試點的成功經驗和品牌優勢，尤其是節能技術裝備、資源綜合利用、環境污染治理等方面，按照集設計、研發、制造（建設）、服務于一體的可復制、可推廣的模式，到省外開拓市場，提高國內市場占有率和影響力。
　　培育綠色消費市場。引導培育綠色消費，擴大市場對節能環保裝備、產品和服務的需求。繼續實施節能產品惠民政策，實施能效“領跑者”計劃，推動超高效節能產品市場消費。鼓勵環境標志產品和無公害標志食品等綠色標識產品生產、銷售與消費。開展再制造“以舊換再”工作，對交回舊件并購買“以舊換再”試點產品的消費者，給予補貼。推進政府采購節能環保產品，完善政府強制采購和優先采購制度。
　　（四）加快新興業態發展
　　積極推進“互聯網+”、PPP模式等方面的模式創新，培育節能環保產業新興業態，挖掘新的增長點。
　　發展“互聯網+”新業態。加快培育“互聯網+節能環保產業”發展業態，形成一批“互聯網+”新模式。利用物聯網、高性能計算和云計算服務，形成“互聯網+制造”的智能制造模式；增強環保監管力度，在化工、印染等重點行業推行“互聯網+環保”的監管模式；加大再生資源回收體系信息化建設，推行“互聯網+回收”線上投廢、線下物流的再生資源經營模式；積極建設網上環保技術裝備超市等平臺，形成“互聯網+節能環保服務業”模式。
　　培育節能服務新業態。大力推行合同能源管理模式，制定合同能源管理項目評價標準，健全實施機制，規范管理市場。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司。推動節能服務公司通過兼并、聯合、重組等方式，實行規模化、品牌化、網絡化經營。
　　推行環境污染第三方治理。按照社會化投資、市場化運營、產業化發展原則，與治水治氣治城治鄉等全省環境綜合治理工作緊密結合，推行環境污染第三方治理。重點探索工業園區污染、市政及農村環保基礎設施，以及小微分散型企業污染的第三方委托治理，從具有規模基礎的污水治理、垃圾治理、固廢治理等領域率先啟動，逐步向廢氣治理、土壤污染治理等領域拓展。
　　五、重大工程
　　圍繞我省節能環保產業發展重點領域和主要任務，實施十大工程，帶動投資超萬億元，促進節能環保產業發展。
　　（一）高端技術裝備產業化工程
　　以高效節能、清潔能源、大氣污染防治、水污染治理、海水淡化等為重點，加大技術創新力度、提升系統智能化、集成化能力，推動成臺套、一體化，加快高端技術裝備制造產業化。以工程中心為平臺加快推動技術創新，以龍頭企業為載體加大產品推廣力度。完善政產學研用協同創新機制，改革技術創新管理和轉化機制，激發制造業創新活力。到2020年，培育一批節能環保裝備制造龍頭企業，扶持一批節能環保重點企業研究院，實施一批技術攻關和高端技術裝備產業化項目，推動節能降碳和清潔能源技術裝備、資源循環利用技術裝備以及環保技術裝備高端化發展。
　　（二）節能環保產業示范基地培育工程
　　依托節能環保產業有較好基礎和發展后勁的產業集聚區、工業園區、經濟技術開發區、高新技術開發區等區域，構建以高端化、集聚化、智能化、綠色化為核心特征的產業體系，推動產業創新升級，促進產業集聚提升。到2020年，全省培育一批規模經濟效益顯著、專業特色鮮明、綜合競爭力較強的節能環保產業示范基地，形成對區域產業發展具有明顯示范輻射帶動效應的節能環保產業集群。
　　（三）環境污染防治工程
　　以大氣、水、固廢、土壤等污染防治為重點，深入推進30萬千瓦以上燃煤機組和地方熱電機組排放限值改造、VOC行業污染整治、工業鍋爐污染控制，提高油品標準、規范油品市場管理，控制機動車污染，加強船舶和港口污染防治。推進“五水共治”，加快推進農村污水處理設施、城鎮污水處理廠和配套管網、中水利用和城鎮污水再生利用設施建設，實施重污染行業廢水整治，重點流域、主要污染河段以及平原河網的污染整治，加大飲用水源保護。推進河道淤泥、污水廠污泥等固體廢棄物和危險廢物無害化處置與資源化綜合利用設施建設，開展土壤污染修復。到2020年，細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降，主要水污染物排放總量明顯下降，中水回用率明顯提高，固體廢棄物無害化處理與資源化利用達到國內領先水平，工業危險廢物無害化利用處置率達到95%以上，污染場地修復得到控制，全省環境質量明顯改善提升。
　　（四）園區循環化改造工程
　　進一步推進省級以上園區實施循環化改造，以優化空間布局、調整產業結構、構建循環產業鏈、完善基礎設施和公共服務平臺為抓手，促進廢物交換利用、能量梯級利用、水資源循環利用，形成低消耗、低排放、高效率、能循環的現代產業體系。到2020年，制造業類省級以上園區（開發區）全部實施循環化改造，培育50個省級以上示范園區，為各類產業園區發展循環經濟、實現轉型升級提供示范。園區資源產出率、土地產出率、資源循環利用率等主要指標大幅度提升，主要污染物排放量大幅度降低，成為“經濟快速發展、資源高效利用、環境優美清潔、生態良性循環”的循環經濟園區。
　　（五）靜脈產業基地建設工程
　　以國家正加快發展固體廢棄物回收和資源化利用為主要內容的靜脈產業為契機，我省將在現有生活垃圾無害化處理設施、工業固體廢棄物集中處置設施建設的基礎上，統籌謀劃推進靜脈產業基地建設，集中處理處置生活垃圾、建筑垃圾、報廢汽車拆解、電子廢棄物、一般工業固廢、危險廢物等多種固體廢棄物，提高固體廢棄物集中處置率和綜合利用水平，緩解項目環境鄰避效應約束。到2020年，重點打造一批綜合示范帶動明顯的靜脈產業基地，促進靜脈產業集聚發展，提高資源產出率，提升環境治理水平。
　　（六）餐廚垃圾資源化綜合利用工程
　　落實《浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃》，全面推進處理設施建設、收運體系建設、產品應用管理、示范試點推進、產業培育發展等五大行動，采取集中收運、定點處置、統一管理的方式，加快實施餐廚垃圾綜合利用項目和回收體系建設，加快推動寧波市、嘉興市、杭州市、金華市、衢州市和紹興市完成國家級餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作，構建安全高效、覆蓋全省的餐廚垃圾資源化綜合利用體系，促進餐廚垃圾資源化綜合利用環保產業發展。到2020年，全省餐廚垃圾收運體系基本形成，餐廚垃圾資源化綜合利用能力基本實現全覆蓋，餐廚垃圾資源化綜合利用環保產業規模居全國前列。
　　（七）綠色建筑推廣應用工程
　　以綠色循環低碳理念指導城鄉建設，全省新建民用建筑全面執行節能設計強制性標準，大力推動新型建筑工業化和住宅產業化，重點推進新型建筑工業化項目和基地建設，進一步完善政府機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測體系，健全既有建筑節能改造機制，加強建筑建造和使用過程中的能源資源消耗標準制定工作，完善綠色建筑建造、運營監管體系和綠色建筑技術標準體系。到2020年，綠色建筑占新建民用建筑比例達80%以上，新開工建設新型建筑工業化項目面積達到800萬平方米以上，全省完成既有公共建筑節能改造700萬平方米。居住建筑節能改造800萬平方米，建筑節能監管體系達到全國領先，建筑領域綠色發展水平明顯提升。
　　（八）新能源汽車示范推廣工程
　　加強杭州、寧波、湖州、紹興、金華等5個國家新能源汽車推廣應用示范城市建設，在全省范圍內全面開展新能源汽車推廣應用，各地要加大政策扶持力度，加快完善新能源汽車應用環境，加大環衛、公交等公益性行業新能源汽車推廣力度。篩選一批有條件的地區，開展新能源汽車特色小鎮建設。各級政府機關及公共機構應優先采購，采購比例應逐年提高，加大汽車零部件再制造產品的政府采購支持力度。到2020年，全省新能源汽車推廣應用數量位居全國前列，政府機關及公共機構每年新增或更新的新能源汽車的比例達到30%以上。
　　（九）海水淡化應用示范工程
　　推進國家海水淡化應用示范試點建設，加快建成一批市政供水和臨港工業配套海水淡化工程，建成若干海水淡化功能示范海島，有序推進海水淡化水進入水源或市政供水系統，增強海島和沿海缺水地區水資源保障能力，保障我省海洋經濟強省和國家海洋經濟發展示范區建設。到2020年，建設和輸出產能規模國內國際占比進一步提升，實現海水淡化水對海島新增供水量的貢獻率明顯提升，對新建和改擴建的沿海電廠配套用水貢獻率明顯提升。通過海水淡化應用示范帶動我省具有比較優勢的海水淡化技術研發、裝備制造走在全國前列。
　　（十）節能環保服務業培育工程
　　大力推行合同能源管理，以化工、鋼鐵、紡織等高耗能行業企業為重點開展節能診斷、節能量監測審核、節能低碳認證、運營維護等服務。積極培育具有系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理和環境咨詢一條龍服務能力的綜合性環保企業，建立健全環保服務體系。在城市、工業園區和重點企業污染治理和農村環境整治等領域積極開展第三方治理，有序推進杭州、寧波等第三方治理國家試點示范。加快推進“互聯網+”、PPP模式等方面的創新。到2020年，培育一批創新能力強、品牌影響大、市場占有率高的節能環保服務龍頭企業，環境污染第三方治理服務比例大幅提高。
　　六、保障措施
　　（一）強化組織領導
　　建立由省發改委牽頭，省經信委、省環保廳、省科技廳、省財政廳、省建設廳、省交通運輸廳、省統計局、省能源局等部門共同參與的全省節能環保產業發展協調小組，制訂出臺促進產業發展的工作方案、扶持政策和保障性法規，協調解決節能環保產業發展中的重大問題，形成產業發展合力。省發改委會同省經信委、省環保廳，負責綜合協調推進工作，組織產業規劃實施，加強規劃實施情況的跟蹤分析和監督檢查，開展規劃實施評估工作。其他有關部門按照職能分工，加快實施主要任務和重大工程，制定落實有關政策措施，協同推進節能環保產業又快又好的發展。
　　（二）加快推進落實
　　圍繞規劃提出的產業發展目標、主要任務和重大工程，細化分解各市目標任務。建立產業發展考核評價體系，科學制定綜合考評辦法，將節能環保產業發展目標完成情況納入節能減排目標責任制，定期開展考核評價。各市按照分解下達的目標任務，結合地方實際，制定具體的實施方案和年度推進計劃，加大協調推動力度，確保責任分工落實和目標任務完成。
　　（三）加大政策扶持
　　認真落實國家已出臺的節能、環保、資源綜合利用優惠政策，幫助節能環保企業積極爭取國家政策支持。充分發揮省轉型升級產業基金杠桿作用，建立以政府產業基金為引導、社會資本為主體的節能環保產業投資基金，用于節能環保領域重大技術創新、產業化項目和重大工程的投資。推動金融機構加大對節能環保企業信貸支持力度，完善節能環保基礎設施建設運營投融資體制，探索和推廣PPP建設運營模式。對節能環保重大產業化項目和重點工程用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。
　　（四）創新體制機制
　　建立能源消費總量管理和節約制度，健全合同能源管理實施機制，制定最嚴格的水資源管理制度，完善循環經濟發展制度。建立健全碳排放權交易、排污權交易和水權交易等制度，建立綠色金融體系，建立統一的綠色產品體系。健全污染者付費制度，合理制定收費標準，推進環境污染第三方治理。組織開展生產者責任延伸制度試點工作，研究制定強制回收產品目錄。完善節能環保裝備和生產、節能環保基礎設施建設、節能環保服務業等領域的市場準入制度。
　　（五）優化發展環境
　　發揮市場配置資源的決定性作用，嚴格節能環保執法，嚴肅查處各類違規違法行為，營造公平競爭、規范有序的市場環境。充分發揮行業協會作用，加強行業自律。加強知識產權保護，鼓勵企業自主創新與研發。加強對節能環保標準、認證標識、政策措施等落實情況的監督檢查，定期發布節能環保產品質量檢測報告。鼓勵推廣應用國產化設備，支持省內企業投資建設節能環保項目。建立節能環保技術和裝備電子商務平臺，鼓勵和支持省內節能環保領先技術和優質產品進行網絡交易推廣應用。鼓勵高等院校加強節能環保相關學科建設，依托“千人計劃”、“151人才工程”等重大人才工程，大力推進節能環保科技創新、工程技術等高端人才隊伍建設。
　　（六）加強宣傳教育
　　加強生態文明理念和綠色消費宣傳，將節能環保、生態文明納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業教育體系。普及節能環保知識常識，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體廣泛開展多層次、多形式的輿論宣傳、科普教育，促進全民參與和全社會監督。依托生態文明先行示范區、循環經濟城市、低碳城市等示范試點創建工作，深入開展節能降碳、環境保護全民行動，積極倡導文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。

　　抄送：省政府辦公廳，各市、縣（市、區）發改委（局）、經信委、環保局。

　　浙江省發展和改革委員會辦公室              2015年12月15日印發